【经济界面】

编者按

日前，全国两会胜利闭幕。会场传递出的一系列新目标、新方向、新政策，走进这无限春光里，正待生根发芽、茁壮成长。

政府工作报告对今年的工作作出部署，阐明了施政方略，回应了各方关切。其中，一些新词、热词首次出现，备受关注。这些新提法展现了哪些发展新趋势？将给大家的生活带来哪些积极变化？本期《经济》周刊聚焦“投资于人”“具身智能”“育儿补贴”等新词、热词，共探未来发展新机遇。

投资于人：

“人”为支点 撬动活力

本报记者 陈晨

政府工作报告提出，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。

功以才成，业由才广。“投资于人”这一提法首次出现在政府工作报告中，引人关注。投资于人，把更多资金资源用于人的发展上，将进一步激发创新活力，培育发展新动能。人不仅是生产的主体，也是消费的主体。以真金白银的投入为老百姓增收减负，将进一步激发消费潜力，提升消费能力。投资于人，还意味着要以更大力度增进民生福祉，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

近年来，各地发布包括购房补贴、税收减免等“福利包”的人才支持政策，涵养“近者悦、远者来”的良好生态；加力扩围推进消费品“以旧换新”，让消费者得到实实在在的优惠；在就业、医疗、养老、教育等方面推出多项暖民心、惠民生的举措，不断提升老百姓的幸福感，都是“投资于人”的生动写照。

【专家点评】中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所综合研究室主任郭冠男：

投资于人，就是投资未来。中国式现代化的本质是人的现代化。投资于人，是“以人民为中心”“坚持人民主体地位”发展思想的具体体现，是培育新质生产力的必然要求，旨在形成经济发展与民生改善的良性循环。

投资于人，意味着要把更多资金资源放在民生支出上，加强民生保障，进一步提高居民医保补助标准、增加养老金，筑牢社会保障网，切实改善民生福祉，增强人民群众的获得感。要将教育、职业技能培训作为重点投入领域，注重人的发展、能力提升、素质培养等，推动人口红利向人才红利转化，以人的能力提升牵引经济转型升级。要为人的发展提供更好的环境和平台，进一步激发人的创造力。要通过促进居民增收减负来激发消费潜力，提振消费。要统筹好投资于人和投资于物，在保障和改善民生中打造新的经济增长点。

具体来看，政府工作报告中“加大各类资金资源统筹支持力度，促进充分就业、提高就业质量”“居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元”“城乡居民基础养老金最低标准再提高20元”“深入实施基础教育扩优提质工程”“安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新”等内容都体现出对人的深切关怀，都是对投资于人理念的注解。

好房子：

居有所安 民有所乐

本报记者 邱玥

政府工作报告提出，适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。

当前，我国城镇人均住房建筑面积超40平方米，房地产市场供求关系已经发生重大变化，人民群众住房需求从“有没有”转向“好不好”。但与此同时，住房的整体品质与人民群众的需求尚有差距。

近年来，“好房子”建设得到党中央、国务院高度重视，也已成为社会共识，人民群众希望住上好房子，改善性住房需求潜力很大。在许多城市包括三、四线城市，好房子不愁卖。推动“好房子”建设，对扩大有效益的投资、增加高品质住房供给、满足人民群众高品质居住需求、扩大国内需求、拉动经济增长、构建房地产发展新模式、推动高质量发展、推进中国式现代化等都具有重要意义。

【专家点评】中国房地产估价师与房地产经纪人学会会长、研究员柴强：

建设“好房子”要以提升居民居住品质和幸福感为导向，从功能、质量、体验等方面出发，充分考虑不同居住习惯、不同年龄段、不同经济能力等群体的需求，特别是适老化、儿童友好等新需求，因地制宜推进“好房子”建设，既要强化标准引领、技术赋能，把新房子建设成好房子，也要结合城市更新，采取多种方式，把老房子改造成好房子；既要把商品住房建成好房子，也要把保障性住房建成好房子。

近年来，住房城乡建设部等有关部门和各地在“好房子”建设相关标准、规划、设计、建造等方面已有许多创新探索和实践。当前，还需要加大“好房子”建设的经济政策支持力度，特别是要统筹研究出台土地让利、金融支持、税收优惠、财政补贴等政策。建设“好房子”需要提高住房建设标准，例如提高绿色节能要求、增加智慧设施等，这势必会增加建设成本。因此，制定政策给予必要的支持，才能使“好房子”价格适当、人民群众可负担，才能使建设“好房子”的企业有合理利润，调动其建设“好房子”的积极性和主动性，使“好房子”建设能够普遍推行、可持续发展。

创新药：

让创新成果惠及百姓健康

本报记者 邱玥

政府工作报告提出，健全药品价格形成机制，制定创新药目录，支持创新药发展。

当前，我国医药产业已进入高质量发展的新阶段，医药创新能力成为国家综合实力的重要组成部分。近年来，国家对创新药的重视程度不断提升，今年的政府工作报告更是为创新药发展提供了明确的政策支持。伴随人民群众对高品质药品的需求不断增加，推动创新药发展对满足健康需求、拉动经济增长、推动高质量发展等意义重大。

【专家点评】对外经济贸易大学教授孙洁：

推动创新药发展应以提升居民健康水平和幸福感为出发点，充分考虑不同群体特别是临床急需和罕见病患者的需求。需因地制宜推进研发应用，强化政策引领与技术赋能，促进新药创新。同时，通过医药、医保、医疗“三医联动”，优化价格形成机制，促进产业健康发展。

药品价格管理应尊重行业特点，探索成本、价值与创新导向相匹配的价格形成机制。对临床价值高、急需的创新药给予合理溢价，区分专利药和仿制药支付标准。医药企业需综合多因素制定价格，医保部门则应积极支持创新，为企业定价提供指引。在医保支付方式上，可借鉴国际经验，采用风险共担模式，满足患者需求。同时，改革医保准入报销政策，根据支付能力确定报销比例，剩余部分由商业保险或患者承担，有效减轻患者负担。

推动创新药发展是一项系统工程。未来还需加大经济政策支持，如医保支付、金融、税收优惠、财政补贴等，以降低创新药价格，提高可及性，同时确保企业有合理收益，激发创新活力。

零基预算：

精准投放 优化支出

本报记者 鲁元珍

政府工作报告指出，开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。

零基预算，指的是在预算编制时不考虑以往预算安排基数，以零为基点，根据实际需求、财力状况、事项轻重缓急等统筹核定支出预算。

当前，包括财政部在内的16个中央部门已经率先开展零基预算改革试点，地方深化零基预算改革也在推进中。早在2021年，广西财政厅便积极推进零基预算改革，在前两轮零基预算审核过程中共盘活存量项目支出181亿元。安徽省2022年6月开始深化零基预算改革，从编制2023年预算开始，当年仅省级就“挤”出了80多亿元无效的财政资金。在甘肃，进一步深化零基预算改革的实施方案已于2024年出台。今年，将有更多地方将这项改革提上日程。

当前，深化财税体制改革正向纵深推进，预算管理制度改革是其中重要方面，在优化财力统筹、深化零基预算改革、加强预算绩效管理等方面持续协同发力，将进一步推动财政科学管理，助力财政政策提质增效。

【专家点评】中国财政科学研究院院长、研究员杨志勇：

传统的预算编制方法，大多是在上一年预算拨款的基础上进行适度调整，这样的预算编制方法容易导致财政资金分配的固化，资金利用效率不高，造成财政资金的积压和浪费。

开展零基预算改革，意味着以零为基点编制预算，一切从实际需要出发，重新评估每一项支出的必要性和合理性，有利于将更多财力用于保障国家重大战略任务和重点民生项目。编制零基预算，需要建立健全标准支出体系，提高财政资金效率，让预算编制有据可依。同时，需要发挥各方在提高财政资金效率方面的共识，做好政策评估，得到更充分的支出预算编制依据，有序进行改革。

具身智能：

机器人变得“心灵手巧”

本报记者 刘坤

政府工作报告提出，建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。

如今，人工智能（AI）大模型正让人形机器人变得“心灵手巧”，在多个场景中大展身手，成为具身智能从实验室走向现实的真实写照。

具身智能即“有物理载体的智能体”，随着AI大模型不断发展与支持，具身智能将成为“会思考的机器人”。

目前，北京等地已对具身智能作出相关部署。北京市科学技术委员会等部门2月底发布的《北京具身智能科技创新与产业培育行动计划（2025—2027年）》提出，到2027年，原始创新能力显著提升，围绕具身大小脑模型、具身智能芯片、全身运动控制等方面突破不少于100项关键技术，产出不少于10项国际领先的软硬件产品。

未来，具身智能充满无限可能和潜力，不仅将带来更加便捷高效的生活方式，还将推动各行各业创新发展。

【专家点评】西南财经大学大数据研究院院长寇纲：

具身智能具有环境感知和执行能力。如果说具身智能包括“大脑”“小脑”和“身体”，那么大语言模型推动了其“大脑”发展，机器学习、强化学习推动了其“小脑”发展，而硬件“身体”则离不开材料科学发展。

当前我国具身智能技术和相关产业都走在世界前列，但也存在高质量数据收集不足、硬件标准化不够、应用场景有限等问题。建议借助开源社区完善基础工具和数据，推动标准化建设，打造“具身智能+智能制造”的标杆场景等。

育儿补贴：

为生育减负 为家庭添暖

本报记者 訾谦

政府工作报告提出，制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。

从产检自费项目到学区房，从早教班账单到“天价”月嫂，育儿成本如同滚雪球般膨胀，让不少年轻夫妻在生育门前望而却步。

育儿补贴被列入政府工作报告，标志着我国在生育支持政策上迈出了重要一步。

如今，在云南，生育二孩可获2000元一次性补贴，三孩家庭可领取5000元，并叠加每年800元的育儿津贴；宁夏则为三孩家庭提供每月至少200元的补贴直至孩子三岁。这些真金白银的支持，让“奶粉钱焦虑”有了纾解的可能。

在全国首推育儿补贴政策的四川省攀枝花市，常住人口已经连续四年实现正增长。这表明，财政支持对生育的促进作用已经初见成效。

但与此同时，一些家长反映，有的补贴金额较低，难以有效降低育儿成本；还有一些家庭则担忧，育儿补贴是否会受限于收入证明、社保年限等申请条件。总之，落实育儿补贴既要有普惠性的基础保障，也需针对不同区域、收入群体建立动态调整机制。

【专家点评】原国家卫生计生委副主任王培安：

低生育率的根本症结在于养育成本过高与公共服务不足，应尽快构建起生育支持政策体系，逐步提升政策的公平性和包容性。单纯发放现金补贴不足以解决低生育率问题，需配套发展普惠托育服务、完善产假与育儿假制度、促进性别平等。例如，托育服务应纳入基本公共服务，以政府为主导、普惠机构为主体，缓解家庭“无人照料孩子”的难题。

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