暑假前夕，浙江省兰溪市检察院对办理的一起行政非诉执行检察监督案开展“回头看”。面对回访的检察官，案涉现场附近一名家长说：“有这个场馆在，孩子想游泳的话，不用去山塘水库‘野游’了。”

2021年，兰溪市某游泳培训公司因非法占地506平方米，被兰溪市自然资源和规划局作出行政处罚：退还非法占用的土地、拆除违建建筑物并恢复土地原状。然而，该公司未能按期履行处罚决定。2022年6月，法院作出行政裁定，准予强制执行案涉处罚内容。但是，土地规划限制、企业安置需求等多种因素交织，导致整改工作迟迟未能落地。一边是行政处罚决定和行政裁定必须得到尊重和执行，一边是企业生存发展和乡镇群众现实需求不容忽视，案件由此陷入长达四年的“程序空转”困局。

今年1月，兰溪市检察院依托自主搭建的“土地执法领域行政非诉执行数字监督模型”，筛查存量未办结强制执行案件，锁定本案监督线索。检察官随即展开全面核查，调阅卷宗梳理案情，深入案涉地块踏勘测量，走访属地镇村干部、企业负责人和周边群众听取意见。经调查，该培训场馆虽涉及违法占地，但设施本身服务周边乡镇青少年暑期游泳培训需求，对防范农村留守儿童“野游”溺水风险具有积极作用，同时也盘活了村集体闲置资产、带动了集体经济增收。

如何在守住土地管理红线与保障乡镇公共服务需求之间找到平衡？检察机关依法向属地政府制发检察建议，督促加快推进裁定落地执行；联合自然资源、属地政府、企业代表等进行会商，梳理案件堵点难点。

经深入研判，案涉土地规划为限制建设区，补办用地手续需先完成规划调整和农用地转用审批。在多方协同努力下，案涉地块的用地需求被逐级上报，于今年3月顺利完成农用地转建设用地审批手续，企业依法依规补齐了全部用地手续。至此，违法占地情形消除，行政处罚和行政裁定执行到位，企业也得以合法经营。（龚婵婵 叶嘉豪）

来源：检察日报